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扬州市南水北调船舶污染防治管理办法(征求意见稿)
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第一章总 则

第一条(目的依据)为了保护和改善环境,加强南水北调东线工程扬州段船舶污染防治管理,推进大运河文化带和生态文明建设,根据《中华人民共和国水污染防治法》《南水北调工程供用水管理条例》《江苏省内河水域船舶污染防治条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条(适用范围)南水北调东线工程扬州段调水通航河道及关联水域(以下简称南水北调扬州段)船舶及其作业活动污染防治,适用本办法。

第三条(原则)船舶及其作业活动污染防治,按照预防为主、防治结合和谁污染谁承担责任的原则,构建政府主导、部门联动、船岸协同、综合治理的机制。

第四条(政府职责)市、县(市、区)人民政府应当加强对南水北调扬州段船舶污染防治工作的领导,落实属地责任,建立健全船舶污染防治运行协调机制,将南水北调扬州段船舶污染防治纳入本地区环境保护规划,采取有利于船舶污染防治的财政、经济、技术政策和措施,协调解决污染防治工作中的重大问题。

经济技术开发区、蜀冈瘦西湖风景名胜区、生态科技新城等管理机构按照有关规定做好本区域内南水北调扬州段船舶及其作业活动污染防治相关工作。

南水北调扬州段沿线乡镇人民政府、街道办事处在职责范围内,做好船舶污染防治相关工作。

第五条(部门职责)交通运输主管部门负责南水北调扬州段船舶、港口及其作业活动污染防治的监督管理工作,督促港口、码头、装卸站、水上绿色综合服务区和所属船闸污染防治设施的建设和运行,督促船舶按照规定配齐防污染设施设备并正常使用、依法依规收集和送交船舶污染物。

生态环境主管部门对水污染防治、大气污染防治实施统一监督管理,负责船舶含油污水、含有毒液体物质的水及其预处理产物在岸上转移处置的环境监管,开展船舶尾气排放监测及监督检查,组织实施水质监测,建立水污染应急监测预警协调机制。

住房和城乡建设主管部门负责督促指导船舶生活污水纳入城镇生活污水处理设施,监督管理船舶生活污水上岸后的转运处置。

城市管理主管部门负责督促指导船舶生活垃圾纳入城镇垃圾收运、处理处置体系,监督管理船舶生活垃圾上岸后的转运处置。

水行政主管部门负责协调调水及水资源保护相关事项,监督管理所属船闸船舶污染物接收设施的建设运行,落实河长制工作,考核河长履职情况。

发展和改革主管部门组织做好大运河文化带、长江经济带、长江大保护等规划建设,推进船用LNG加气站、岸电设施等项目的规划审批以及船舶污染严重失信行为联合惩戒等工作。

农业农村主管部门负责监管渔港、渔业船舶的污染防治工作,对渔业船舶燃油使用、大气污染物排放实施监督管理。

市场监督管理主管部门对生产、销售船舶燃油实施监督管理,依法对船用燃油质量进行监督检查。

自然资源和规划、工业和信息化、公安、财政、商务、应急管理等部门按照各自职责,做好南水北调扬州段船舶污染防治相关工作。

省京杭运河苏北段管理机构、水利工程管理机构、渔政渔港监督管理机构和海事管理机构等单位有关南水北调扬州段船舶污染防治职责,按照法律、法规执行。

第六条(保障机制)市、县(市、区)人民政府应当支持船舶污染物收集设施、港口污染防治基础设施、船舶污染物流动接收设施的建设和运行,加大对船舶污染物转运处置费用的支持力度,加强南水北调扬州段船舶污染防治的财政资金保障。

第七条(企业主体责任)水路运输经营者、港口企业等应当强化和落实船舶污染防治主体责任,具体应符合下列规定:

(一)配齐相应的船舶污染物防治设施设备;

(二)严格执行船舶污染物收集、接收、转运、处置等规定;

(三)与船长等主要船员签订污染防治责任状;

(四)建立健全企业内部考核机制,加强所属船舶船员环保意识和法规教育宣传,对违法违规船舶追究相关人员责任;

(五)法律、法规规定的其他责任。

第八条(信息化建设)鼓励在船舶污染防治监管中加强物联网、大数据、云计算等信息技术的推广应用,提升船舶、港口污染防治信息化监管服务水平。

第九条(防污染新技术)鼓励和支持船舶污染防治科学技术研究,推广使用先进的船舶污染防治、节能减排技术和装备,发挥科学技术在船舶污染防治中的支持作用。

第十条(社会参与共治)鼓励行业协会等社会组织制定行业自律规范,宣传船舶污染防治规定,开展信用评价和行业奖惩。

任何单位和个人都有义务保护南水北调扬州段水域环境,有权举报船舶及其作业活动污染环境的行为。

建立船舶污染违法举报奖励制度,具体办法由市交通运输主管部门会同有关部门制定。

第十一条(表彰奖励)市、县(市、区)人民政府及有关部门对在船舶污染防治工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章污染防治设施建设和运行

第十二条(设施建设方案)市人民政府依法制定并发布港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案。

相关县(市、区)人民政府负责制定本行政区域内港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设具体实施方案和年度建设计划并督促落实。具体实施方案报市住房和城乡建设、交通运输等主管部门。

第十三条(生活垃圾接收设施)港口、码头、装卸站应当按照有关标准和规定,建设与其服务能力相适应的船舶生活垃圾接收设施。

船舶生活垃圾应当按照生活垃圾分类管理要求,分类收集和接收,纳入当地生活垃圾处置系统,实现生活垃圾处置船岸一体化管理。

第十四条(生活污水接收设施)港口、码头、装卸站应当按照有关标准和规定,建设与其服务能力相适应的船舶生活污水接收设施。

船舶生活污水应当纳入当地市政污水管网,或者通过槽车等转运设施转运至市政污水管网、城镇污水集中处理单位进行处置。

第十五条(含油污水接收设施建设)港口、码头、装卸站应当按照有关标准和规定,配置含油污水接收桶或者接收柜。

船舶含油污水应当按照规定分类处置,送交至有资质的企业进行处理,在预处理前不得跨辖区转移上岸。

第十六条(船舶污染防治设施建设)船舶应当按照有关规定配置生活垃圾、生活污水、含油污水防污染等设施、设备,并保持良好的工作状态。

不满400总吨的现有营运船舶应当施按照要求进行生活污水防污改造,安装船舶生活污水储存设施。

第十七条(流动接收能力建设)市、县(市、区)人民政府应当根据南水北调扬州段3级以上航道里程及船舶流量情况,每50公里设置1艘船舶污染物流动接收船或者1个固定接收点。

船闸应当建设与其服务能力相适应的船舶污染物接收设施,免费接收船舶生活垃圾和含油污水。

第十八条(水上绿色综合服务区)市、县(市、区)人民政府应当结合大运河文化带建设要求,根据航道条件、船舶流量、船民需求等,规划建设水上绿色综合服务区。

水上绿色综合服务区应当具备船舶污染物接收、岸电供应、免费锚泊、水陆交通、生产生活保障、信息服务等功能。

鼓励建设船用LNG加气站、船民政务服务网点、船舶检修、智能配送等便民服务设施。

第十九条(岸电建设)除油气化工码头外,新建、改建、扩建码头工程应当按照国家有关规定,同步设计、建设岸电设施,已建码头应当逐步实施岸电设施改造。岸电设施应当合理设置,方便靠港船舶使用。

新建船舶应当按照规定配备受电设施,鼓励现有船舶加快受电设施改造。

市、县(市、区)人民政府应当推动建立船舶使用岸电的供受电机制和激励机制,保障电力供应,完善电价优惠政策。

第二十条(运行规定)港口、码头、装卸站、船闸、水上绿色综合服务区或者其他船舶污染物接收单位应当按照规定接收船舶送交的污染物。

靠港船舶应当先送交船舶污染物,再进行装卸作业;拒不送交的,港口企业不得为其提供装卸作业,并将有关情况报告当地交通运输主管部门。

第二十一条(电子联单)实行船舶污染物接收、转运、处置电子联单制度,利用电子联单监管等信息化系统,实施船舶污染物送交、接收、转运、处置的在线、不见面办理。

第三章污染防治

第二十二条(禁止条款)禁止船舶向南水北调扬州段排放生活垃圾、生活污水、含油污水。

第二十三条(船舶污染物送交)南水北调扬州段航行、停泊、作业的船舶,每个单程航次或者每5天至少送交1次生活垃圾和生活污水,每3个月至少送交1次含油污水。生活垃圾、生活污水和含油污水送交记录随船备查。

第二十四条(铅封要求)南水北调扬州段航行、停泊、作业船舶已经安装生活污水处理装置或者存储设施的,市、县(市、区)交通运输主管部门应当实施铅封管理。

在危及船舶安全的紧急情况下或者由于维护保养等原因启封的,船舶应当在启封后及时向当地交通运输主管部门报告。

第二十五条(船舶大气污染防治)船舶使用的燃料应当符合有关法律、法规和标准要求,鼓励船舶使用清洁能源。

船舶不得超过标准向大气排放动力装置运转产生的废气以及船上产生的挥发性有机化合物。

第二十六条(船舶封舱)船舶运输、装卸粉尘货物或者可能散发有毒有害气体等货物的,应当通过固定式舱口盖、油布等方式采取封闭措施或者其他防护措施,防止造成大气污染。

船舶应当加强对货舱封舱设施的配备、使用和维护保养,确保封舱设施处于良好的工作状态。

第二十七条(噪声污染)船舶在南水北调扬州段航行、作业时,应当按照规定使用声响装置,并符合环境噪声污染防治有关要求。

第二十八条(船舶标准化及老旧船舶淘汰)通过南水北调扬州段的新建或者改建过闸运输船舶,应当满足国家公布的京杭运河和淮河水系船舶主尺度系列标准。不得为不符合京杭运河和淮河水系要求的新建、改建过闸运输船舶办理营运、过闸等手续。

依法强制报废超过使用年限和达不到环保标准要求的内河航运船舶,鼓励淘汰使用20年以上的内河航运船舶。

第二十九条(油污责任保险)南水北调扬州段航行、停泊、作业船舶,按照国家有关规定应当办理油污责任保险或者取得相应的财务担保的,应当持有相应的文书文件。

鼓励前款规定以外的在南水北调扬州段航行、停泊、作业船舶投保油污责任保险。

第三十条(禁止船舶作业活动)南水北调扬州段禁止下列行为:

(一)运输危险废物、危险化学品的船舶在调水期间进入南水北调扬州段;

(二)以船体外板为液货舱周界的化学品船、单壳油船进入南水北调扬州段调水通道;

(三)600总吨以下化学品船舶在22时至次日5时航行;

(四)设置餐饮船、三无船;

(五)危险化学品运输船舶擅自从事洗舱作业;

(六)排放含有毒液体物质的水;

(七)船舶非法运输和倾倒固体废物;

(八)从事水上修造、水上拆解;

(九)法律法规禁止的其他行为。

第三十一条(险化学品运输)中等毒性及以上的危险化学品,原则上不得在南水北调扬州段运输。确因生产需要的,事先须经当地交通运输主管部门审核批准,并采取护航等措施。

第三十二条(禁停区和停泊秩序)南水北调扬州段饮用水水源保护区、自然保护区核心区和缓冲区、湿地公园的湿地保育区和恢复重建区等敏感水体禁止船舶停泊。

交通运输主管部门应当根据船舶大气排放控制要求,划定船舶禁停区域并设立警示标志、发布航行通告。

第四章船舶污染应急处置

第三十三条(政府预案)市、县(市、区)人民政府应当组织交通运输、生态环境、应急管理等主管部门建立健全防治船舶及其作业活动污染环境应急反应机制,制定防治船舶及其作业活动污染环境应急预案。

第三十四条(企业预案)港口、码头、装卸站以及有关作业单位应当制定防治船舶及其作业活动污染水域环境的应急预案,每年至少组织一次应急演练,并做好记录。

水路运输企业应当根据所运输的危险化学品的危险特性,制定运输船舶危险化学品事故应急救援预案,并为运输船舶配备充足、有效的应急救援器材和设备。

第三十五条(污染事故应急处理)船舶发生污染事故,应当立即向事故发生地交通运输主管部门报告,并按照船舶污染事故应急计划程序和要求,采取应急措施,实施先期处置。

交通运输主管部门应当按照船舶污染事故专项应急预案,依据响应程序进行报告。有关单位应当在当地人民政府的统一领导和指挥下,按照职责分工,开展相应的应急处置工作。

第三十六条(生态损害赔偿)水路运输经营者、港口企业等造成南水北调扬州段环境污染损害的,应当依法承担生态环境损害赔偿责任。

第三十七条(应急搜救设施建设)市、县(市、区)人民政府设立内河搜救中心、巡航救助站,配备必要的设施、设备,建立船舶污染防治专业应急队伍和专家人才库,加强搜救体系建设,提高南水北调扬州段水上突发事件搜寻救助能力。

第三十八条(防疫要求)来自疫区船舶的船舶生活垃圾、生活污水等船舶污染物,应当经所在地疫情防控机构同意,按照要求采取必要的密封或者清洁消毒等措施后,由疫情防控机构指定的接收单位接收并转运处置。

第五章监督管理

第三十九条(监督检查要求)交通运输、生态环境、水行政、住房和城乡建设、城市管理等主管部门应当建立健全南水北调扬州段船舶污染日常监督管理工作协调机制,根据各自职责制定船舶污染防治监督检查计划,明确监督检查区域、内容和重点,提高船舶污染防治监督管理工作效能。

第四十条(联席会议及执法形式)建立健全船舶污染防治监督管理联席会议制度,交通运输、生态环境、水行政、住房和城乡建设、城市管理等主管部门应当定期通报信息、协调解决船舶污染防治的重要事项、组织开展联合检查。

交通运输、生态环境、水行政、住房和城乡建设、城市管理等主管部门应当全面落实船舶污染防治行政执法责任制,实行行政执法事项清单管理,推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,在行政执法中随机抽取检查对象,随机选派执法人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开,并可以依法采取责令暂停经营、临时停航、停止作业等措施。

第四十一条(行政协助)交通运输、生态环境、水行政、住房和城乡建设、城市管理等主管部门履行船舶污染防治监管职责时需要其他行政机关提供协助的,可以依法书面向其他相关行政机关提出协助请求,被请求协助的行政机关应当依法予以协助。

被请求协助的行政机关应当依法及时履行协助义务,不得推诿或者拒绝。不能提供协助的,应当以书面形式在3个工作日内及时告知请求协助的行政机关并说明理由。

第四十二条(行政约谈)交通运输、生态环境、水行政、住房和城乡建设、城市管理等主管部门可以依据监管职责,根据依法、合理、及时、有效原则,采取个别约谈、集中约谈等方式,对水路运输经营者、港口企业等进行责任约谈,指出存在问题,依法进行告诫,提出整改要求。

第四十三条(信用监管)推进船舶污染防治信用体系建设,构建以信用为基础的监管机制。交通运输、生态环境等主管部门应当将依法查处的违法行为信息,及时推送至相关部门,依法纳入信用监管,实施跨行业、跨领域、跨部门联合惩戒。

第六章法律责任

第四十四条(一般规定)违反本办法规定的行为,有关法律、法规已经规定法律责任的,从其规定。

第四十五条(对违法处置污染物的处罚)违反本办法规定,有下列情形之一的,由所在地交通运输、生态环境、城市管理等主管部门按照职责权限责令限期改正;逾期不改正的,可以处1千元以上5千元以下的罚款;情节严重的,处5千元以上3万元以下的罚款;造成损失的,依法追究损害赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)违反第十四条第二款规定,对接收到的船舶生活污水未纳入当地市政污水管网,或者未通过槽车等转运设施转运至市政污水管网、城镇污水集中处理单位进行处置的;

(二)违反第十五条规定,接收到的船舶含油污水未送交至有资质的企业进行处理的;

(三)违反第二十条第一款规定,船舶污染物接收单位不接收船舶污染物的。

第四十六条(对未落实防污染措施及违法作业的处罚)违反本办法规定,有下列情形之一的,由所在地交通运输、生态环境、城市管理等主管部门按照职责权限处1千元以上5千元以下的罚款;情节严重的,处5千元以上3万元以下的罚款;造成损失的,依法追究损害赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)违反第二十三条第二款规定,船舶开启铅封未及时向交通运输主管部门报告的;

(二)违反第二十五条第一款规定,船舶应当封舱而不封舱的;

(三)违反第二十九条第三项规定,600总吨以下化学品船舶在22时至次日5时航行的;

第四十七条(行政责任)交通运输、生态环境等主管部门和其他负有船舶污染防治监督管理职责的部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章附则

第四十八条(术语解释)本办法下列用语的含义是:

(一)南水北调东线工程扬州段及关联水域,是指京杭运河苏北段邵伯船闸至宝应原双闸渡口向北50米、芒稻河八江口至京杭运河交汇处、新通扬运河江都至宜陵、三阳河宜陵三阳闸至潼河交汇处、潼河和金宝线扬州段。

(二)船舶生活垃圾,是指产生于船舶正常营运期间,需要连续或者定期处理的废弃物,包括各种塑料废弃物、食品废弃物、生活废弃物、废弃食用油、操作废弃物、货物残留物、动物尸体、废物渔具和电子垃圾等。

(三)船舶生活污水,是指船舶上主要由人员生活产生的污水,包括任何形式便器的排出物和其他废物;医务室(药房、病房等)的洗手池、洗澡盆,以及这些处所排水孔的排出物;装有活的动物处所的排出物;混有上述排出物或者废物的其他污水。

(四)船舶含油污水,是指船舶运营中机器处所产生的污水。

(五)含有毒液体物质的水,是指船舶由于洗舱等活动产生的含有毒液体物质的污水。

第四十九条(实施日期)本办法自年月日起施行。